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疫情物資需求、運力供給與民航戰略能力構建

新冠肺炎疫情發展至今,全國已投入大量人力、物力和財力進行疫情防控。從疫情防控角度來說,除病毒治療藥物和疫苗研制備受矚目外,醫用物資緊缺也是全國人民共同關心的問題。在目前醫用物資需求大、國內醫用物資供給能力尚不足的情況下,海外醫用物資是重要的補充,此時民航國際運輸的戰略投送能力顯得格外重要。

一、疫情下的中國國際航空貨運網絡

(一)腹艙受到大量沖擊,全貨運航線運力不足

1.腹艙帶貨能力大幅減少

由于我國擁有較為發達的客運網絡,腹艙帶貨的國際范圍較廣,理論上可以通達73個國家。但受疫情影響,我國客運航線大量停航,國際航班的腹艙帶貨能力受到極大削弱。根據飛常準數據統計,2月5日,41家中國內地航空公司總計取消航班12526架次,75家國際航司中68家的國際航線調減了航班,總計取消了548架次。根據數據分析可知,目前疫情嚴重的前10個省份,國際航班取消率平均在33%。

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圖1 各省航班取消率與確診病例  數據來源:飛常準(2月4日)。

2.全貨運航線運力不足

根據飛行計劃數據統計,我國共有312條國際全貨運航空,從境內30個城市連通了38個國家的80個城市,每周總班次1004班,其中中方10家航空公司計劃執行412班,外方31家航司592班。

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圖2 各機場全貨運航線周班次總量

受春節假期、疫情爆發及入境管制等措施的綜合影響,中國國際全貨運航線網絡也受到了一定影響。部分外方航空公司已取消了部分貨運航班,如UPS于1月30日表示,由于農歷新年假期,UPS已取消了22個航班。一些國家的入境管制措施和進口政策也發生了變化,如印度、約旦、印尼、越南等國家已針對新冠病毒發布了部分進出口貨物的限制政策,部分中方航司的貨運航線可能也會受到一定程度的影響。

與疫情對醫療物資的需求相比,國內全貨運運力明顯不足。針對醫用物資緊缺問題,不少民航運輸企業積極行動,通過腹艙、貨運包機等多種形式從海外運送了大量醫用口罩、防護服等疫情緊缺物資,在防控疫情過程中發揮了重要作用。但目前全國新增病例仍在增加,國內醫用物資生產能力尚未完全恢復,不少醫院仍表示醫用物資嚴重緊缺。

根據全國疫情圖可知,湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶等地區疫情相對嚴重,醫療防護物資緊缺程度更高。但根據以上分析可知,疫情嚴重的省份客運運力遭到較多調減,而我國國際全貨運航線除了上海、廣州外,其他省份本身的運力就不多,這也是出現“大理“事件的一個客觀原因。

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圖3 全國疫情分布圖  來源:百度疫情實時大數據報告(2月6日)

國外重點國家的貨運航線受沖擊,貨運運力海外響應能力不足。根據醫藥貿易的分布,目前歐美國家的醫藥制造能力總體較強。從目前我國進口的緊缺疫情物資來看,包括防護服、醫用口罩、醫用護目鏡等在內的醫療物資主要來源于日本、韓國、德國、土耳其、西班牙、英國、意大利、愛爾蘭、澳大利亞等國家。

我國國際全貨運航線主要分布在美國、日本、韓國、德國、印度等,且大多數國家外航運力占優。目前,中方已有部分貨運企業停航至美國、印度等國家的航線,不利于疫情急需醫療物資供需矛盾的化解。此外,海外醫療物資采購主要靠海外華人網絡和企業組織,不少企業對于捐贈物品如何通過海關等環節并不清晰,臨時補課現象存在,這在一定程度上也反映出我國貨運海外物流鏈體系尚未形成,中方可調配的全貨運運力在全球范圍內的響應能力仍有改善提升空間。

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圖4 我國國際全貨運航線周班次主要國別分布

二、全球風險、戰略性產業與民航戰略能力構建

(一)黑天鵝、灰犀牛與反脆弱

此次新冠肺炎是全球風險中的一個典型“黑天鵝“事件。在全球或區域風險中,維護國際重要航空通道安全與暢通,對于人民生命財產安全顯得格外重要。在此次疫情中,民航運輸網絡的性質主要體現為應急網絡,在某種程度上發揮著戰略運輸的作用,這也反映出加強民航戰略投送能力構建對于應對風險和危機的必要性。

根據世界經濟論壇的評估,全球地緣政治、經濟、環境、社會、科技等領域的部分風險在2020年呈上升趨勢,一些風險對全球的潛在影響比以往增加。

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圖5 全球風險概率及影響示意圖  來源:世界經濟論壇。

如果把這些風險歸類,我們會發現黑天鵝風險包括大規模殺傷武器、傳染病、食物危機、信息基礎設施癱瘓等,這類風險發生概率小,但影響極大。此次疫情便是黑天鵝;灰犀牛風險包括氣候行動失敗,極端天氣,自然災害、人為導致的環境災難、網絡攻擊、全球治理失敗、國際沖突等,這類風險發生概率較大,影響也較大,但人們對其中的部分風險認識并不夠重視。

在全球風險上升的背景下,中國的富強之路可能面臨更多困難,需要各個行業在國際化發展中更加注重戰略性思維,在警惕黑天鵝的同時,也要關注灰犀牛,在產業布局中增強反脆弱的能力。畢竟,在風險爆發時期,最可靠、最可控、最能及時響應的還是中國民航自身的運輸能力。

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(二)戰略性產業、經濟安全和社會安定

全球性風險具體到一個國家而言,關于國家安全,核心是經濟安全。從產業的角度來看,國家經濟安全的核心是戰略產業安全,包括裝備制造、信息產業、能源產業、糧食、醫藥產業等關乎國計民生的產業。此次疫情中所涉及的醫療物品便是關乎民生的重要戰略物資,如果這類物資長時間得不到供應保障,社會安定、人民的生活秩序將會受到極大的擾亂,直接影響經濟安全。

民航戰略支撐能力對經濟安全高度重要。隨著經濟全球化和城市化進程的加快,民航地位得到極大的提升,對國家戰略產業的支撐能力顯得更加重要。中國作為全球最大的制造業大國和人口大國,在產業轉型升級和人民追求日益美好生活的過程中,對高科技產品、核心零部件、醫藥醫療品等商品的需求較大,同時也對民航國際運輸網絡的戰略支撐提出了內在要求。強大可控的國際航空運輸網絡能有效提高制造業中間品物流的可控性,提高商品寄送時效,從而減少產業發展對外的依賴性,增強產業的市場控制力和競爭力。

目前我國航空運輸對我國戰略產業尚未形成全面支撐。2019年中美貿易戰期間的華為事件便是典型案例。聯邦快遞將華為重要文件誤發往美國,嚴重損害了華為的合法權益,也極大地說明了建立我國全球航空物流網絡和戰略通道的重要性。

我國制造業等邁向產業鏈中高端還需要相當一段時間,這期間我們應該將相關產業供應鏈的航空運輸網絡牢牢掌握在自己手中,防范供應中斷、民生受損的風險。

三、建議

一是構建國際航空物流供應鏈體系,減少戰略性通道的對外依賴程度。強大的物流公司、專業的航空物流樞紐、配套的產業政策將有利于維護國際航空重要通道的暢通,為產業安全、經濟安全、社會安定保駕護航。

二是推進跨境運輸便利化,將援助物資的通關便利化納入法律框架,將特殊情況下的包機手續等議題也納入談判框架,統一予以規范。

三是健全風險防控機制,加強宏觀風險跟蹤研究,委托第三方智庫跟蹤研究主要風險,在風險爆發時,及時分析事件進展,提供政策建議方案。

四是航空貨運企業要處理好短期利益與長期利益的關系,多從樞紐網絡構建的角度布局市場,增強網絡的系統性;在擴展規模的同時,更要跟隨我國戰略性產業的布局,增強網絡適應性;加強海外連接點的風險評估,同時加強戰略性思維,通過海外倉等方式完善海外服務網絡建設,增強網絡韌性。

最后,建議此次疫情結束后,積極總結一線企業的經驗,梳理成冊,并在行業內進行分享,提高大家的風險應對能力。

感謝飛常準提供航班變動數據。

簡介:占芬,中國民航科學技術研究院航空運輸研究所,副研究員。

來源:國際航空運輸 作者:占芬

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